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青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展2023年度房屋建筑和市政基礎設施項目下半年“雙隨機”檢查的通知

青建工〔2023〕203號

西寧市城鄉(xiāng)建設局、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設局，各相關企業(yè)：

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實住房和城鄉(xiāng)建設部及省委省政府關于安全生產(chǎn)、防汛工作的安排部署，持續(xù)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升，深入推進住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動，扎實做好建筑施工領域防汛工作，確保全省房屋市政工程質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好，決定在全省范圍開展2023年度房屋建筑和市政基礎設施項目下半年“雙隨機”檢查，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、檢查范圍

全省行政區(qū)域內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎設施工程。

二、檢查方式

采取企業(yè)自查、縣級檢查、市級抽查和省級督查的方式進行。區(qū)（縣、市、行委、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門對轄區(qū)內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎設施工程進行100%檢查；市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門對各區(qū)（縣、市、行委、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）在建工程抽查率不低于30%；省住房城鄉(xiāng)建設廳同期對各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門責任落實情況進行督查。

三、檢查內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實情況

重點檢查各級住房城鄉(xiāng)建設部門學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神及相關安全生產(chǎn)工作會議精神情況。檢查《青海省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升實施方案》落實及全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺項目檢查信息填報情況。檢查住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動組織實施情況，各級住房城鄉(xiāng)建設部門研究制定專項行動工作方案，召開專題會議進行動員部署，督促推動重大隱患排查整治情況；檢查主要負責人和分管負責人深入基層督導檢查情況。

（二）企業(yè)主體責任落實情況

1.檢查企業(yè)主要負責人責任落實情況。重點檢查落實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)“十個一”工作制度，依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員、保障安全投入情況；帶頭學習研究重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，安排部署重大事故隱患自查自改工作情況。

2.檢查全員安全生產(chǎn)崗位責任落實。重點檢查落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)“九個一”責任制情況，建立全員安全生產(chǎn)責任制和崗位安全生產(chǎn)責任清單情況。重點排查項目負責人不到崗履職、未建立建設項目安全管理制度，未落實施工安全標準化等行為。

3.檢查風險隱患防控措施落實。檢查企業(yè)落實重大事故隱患排查整治重點任務情況，健全安全生產(chǎn)風險警示、風險排查、防控機制，加強危大工程分類分級監(jiān)管情況，對排查的隱患進行分類分級排序，落實整改責任、措施、時限、資金、預案五到位要求，及時治理消除事故風險隱患情況。

（三）建設項目工程質(zhì)量情況

1.檢查施工單位設置項目質(zhì)量管理機構(gòu)，并按照工程規(guī)模配備質(zhì)量管理人員情況；檢查是否存在進場檢驗的建筑材料、建筑構(gòu)配件等材料的合格證、質(zhì)量證明文件未報監(jiān)理單位檢驗合格便擅自使用的情況，是否存在未經(jīng)見證取樣并檢驗合格便擅自使用的情況。檢查工程建設五方責任主體“工程質(zhì)量終身責任承諾書”“法人授權(quán)委托書”落實情況。

2.檢查是否采購有生產(chǎn)商品混凝土資質(zhì)單位的預拌混凝土；檢查是否建立預拌混凝土進場檢驗和使用臺賬。檢查《青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強工程質(zhì)量檢測工作的通知》（青建工〔2023〕196號）落實情況，對存在違法違規(guī)行為的檢測機構(gòu)和直接責任人員依法依規(guī)處罰。

3.檢查是否嚴格按審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工；檢查是否按規(guī)定做好隱蔽工程質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽前是否通知監(jiān)理單位進行驗收；檢查是否按規(guī)定做好檢驗批、分項工程、分部工程的質(zhì)量報驗工作；檢查是否按規(guī)定及時處理質(zhì)量問題和質(zhì)量事故并做好記錄。

（四）安全生產(chǎn)條件檢查

1.安全生產(chǎn)標準化落實情況。檢查建筑施工企業(yè)是否開展安全生產(chǎn)風險隱患排查整治，建立安全風險隱患點管理臺賬并采取有力措施進行防范和整治，重大事故隱患建立臺賬、掛牌督辦、整改銷號閉環(huán)管理情況；檢查“一會三卡”制度落實情況；檢查《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全日志》落實情況。

2.安全教育落實情況。檢查各在建項目“三個一”安全教育管理落實情況，新進場或轉(zhuǎn)崗工人“三級安全教育”情況，安全和技術交底落實情況；檢查安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全注意事項、揚塵治理和實名制管理要求等內(nèi)容的學習情況。

3.危大工程管理。重點檢查《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）執(zhí)行落實情況，包括危大工程安全專項施工方案編制、審批、組織專家論證及按方案組織施工，監(jiān)理單位進行監(jiān)理旁站及按要求組織驗收等方面。檢查“起重設備和危大工程管理系統(tǒng)”按要求錄入情況。

4.高風險作業(yè)環(huán)節(jié)管理。突出高處作業(yè)、臨時用電、有限空間作業(yè)等高風險環(huán)節(jié)的風險隱患排查，重點排查專項方案編制、作業(yè)人員教育培訓和安全交底、落實領導帶班等制度及“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律”情況。

5.起重機械管理情況。檢查《青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強建筑工地施工電動運輸車輛安全管理工作的緊急通知》（青建工〔2023〕172號）落實情況，各單位是否落實電動運輸車輛安全管理責任。檢查《青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強建筑起重機械安全監(jiān)管的通知》（青建工〔2023〕76號）落實情況，是否按要求進行網(wǎng)上備案、安拆告知、使用登記；檢查保養(yǎng)維護是否到位、是否存在安全隱患，檢查起重機械安裝拆卸是否做到作業(yè)人員持證上崗，項目負責人、專職安全員和監(jiān)理人員是否現(xiàn)場監(jiān)督，是否存在違反規(guī)程轉(zhuǎn)塔，不按規(guī)定固定、留存安拆過程影像資料記錄的情況。

6.建筑工地消防安全。重點檢查施工現(xiàn)場動火是否經(jīng)過審批、臨時用電是否存在私拉亂接、按照工程進度要求設置臨時消防給水管道，施工現(xiàn)場消防通道是否通暢；宿舍和辦公區(qū)域是否使用大功率電器、存在使用明火情況；是否違規(guī)儲存易燃易爆物品；是否按要求配置滅火器具，器具是否有效滿足滅火使用要求。

7.揚塵及噪聲污染治理情況。檢查建筑施工揚塵治理工作措施落實情況，施工現(xiàn)場圍擋、場地道路硬化、裸露土地覆蓋、車輛沖洗設施等是否符合要求；檢查臨近居民區(qū)建筑工地是否采取降噪措施，是否采用隔聲、吸聲材料搭設防護棚或屏障；夜間施工是否辦理夜間施工手續(xù)；檢查項目建筑垃圾減量化措施、是否建立建筑施工垃圾管理臺賬，施工單位與建筑垃圾清運公司的合同，以及建筑垃圾消納、綜合利用情況。

8.地質(zhì)災害防范情況。檢查施工項目防洪防澇工作情況，檢查施工項目地質(zhì)災害防范措施，施工現(xiàn)場宿舍、工棚、辦公室、食堂等臨時設施是否避開滑坡、泥石流、山洪等災害地段；是否建立極端天氣應急預案和組織演練情況。

（五）關鍵崗位履職及特種作業(yè)人員持證上崗情況

1.重點檢查施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等關鍵崗位人員配備及到崗履職情況，以及關鍵崗位人員是否在現(xiàn)場實質(zhì)性地履行安全管理職責，施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)其他管理人員配備及到崗履職情況；檢查關鍵崗位人員信息化考勤工作落實情況，考勤設備安裝使用情況和考勤數(shù)據(jù)上傳情況。

2.重點檢查特種作業(yè)人員持證上崗情況，對特種作業(yè)人員是否具有從業(yè)資格、是否持證上崗；企業(yè)是否聘用無資格證或持無效證件的特種作業(yè)人員，是否建立完整的特種作業(yè)人員檔案、是否定期進行安全教育等方面進行檢查。

（六）市場行為情況

1.重點檢查政府投資項目建設單位是否嚴格遵守招投標法律法規(guī)規(guī)定，做到應招盡招；建設單位是否嚴格履行法定基本建設程序，是否存在“邊審查、邊設計、邊施工”或“未批先建、邊建邊批、以會議審議等非法定程序代替相關審批”等情形；建設單位是否建立健全對施工、監(jiān)理等單位的合同履約管理制度，是否定期對相關參建單位和人員履行法定責任和合同義務情況開展檢查；檢查施工單位現(xiàn)場管理人員是否與投標文件人員信息一致，監(jiān)理單位是否選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。建設單位是否按規(guī)定委托具有相應資質(zhì)的檢測單位進行檢測工作。

2.結(jié)合掃黑除惡常態(tài)化工作，依法查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬業(yè)務等違法行為。檢查專業(yè)分包和勞務分包單位資質(zhì)是否符合要求，勞務分包單位是否進行勞務專業(yè)作業(yè)備案后取得建筑業(yè)企業(yè)施工勞務資質(zhì)證書；勞務分包單位是否購買主材和或租賃的施工機械設備；項目關鍵崗位人員是否和施工單位訂立勞動合同且建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系。

（七）建筑工人實名制管理及銀行代發(fā)工資情況

建設單位和施工企業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶設立情況；建設單位是否按照規(guī)定將農(nóng)民工工資按照合同約定轉(zhuǎn)入專用賬戶，施工總包企業(yè)是否通過合作銀行按月足額代付農(nóng)民工工資；施工總承包單位是否落實項目現(xiàn)場勞務工人實名制考勤制度，是否確保施工總包、專業(yè)分包和勞務分包單位的項目現(xiàn)場勞務工人實名制信息化考勤數(shù)據(jù)正常。

（八）職業(yè)健康工作情況

重點檢查從業(yè)人員身體狀態(tài)是否達到開復工要求，檢查全面落實建筑施工職業(yè)健康工作責任，積極推動建筑施工職業(yè)病危害科學防治，切實加強施工現(xiàn)場職業(yè)病防治管理情況。對《青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強建筑工地食堂食品安全管理工作的通知》（青建工〔2020〕215號）的落實情況。

四、工作要求

（一）提高思想認識，切實開展監(jiān)督檢查。現(xiàn)階段已進入建筑施工高峰期、七下八上防汛關鍵期，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要站在講政治、保穩(wěn)定的高度，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，切實增強責任意識，全面排查建筑施工項目，督促參建各方嚴格落實各項措施，消除一切有可能誘發(fā)事故的問題隱患，確保我省房屋市政工程質(zhì)量安全形勢平穩(wěn)可控。

（二）落實主體責任，全面進行自查自糾。各企業(yè)要樹立“責任不落實是最大的隱患”的理念，認真遵守各項安全管理規(guī)章制度，在建項目對照檢查內(nèi)容認真開展自查自糾，嚴禁檢查不深入、走過場，對排查出的各項隱患按要求落實整改，形成書面檢查記錄留檔備查。

（三）強化監(jiān)管責任，加大責任追究力度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要責令整改并跟蹤落實，確保及時消除安全隱患。省住房城鄉(xiāng)建設廳將結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動，對各地開展督導檢查，對進度緩慢、工作不實、效果不佳的將予以通報。

（四）跟蹤檢查實效，推進檢查工作落實。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要統(tǒng)籌安全和發(fā)展的關系，及時總結(jié)分析安全生產(chǎn)自查和督導檢查工作中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地研究制定制度措施，推動安全生產(chǎn)各項重點任務落實。加強溝通，及時報送工作信息，各市（州）請于2023年11月1日前形成工作總結(jié)，報送省住房城鄉(xiāng)建設廳。

　　　　　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　　　　 2023年8月1日